聊城市人民政府新闻办公室于4月12日举行政策例行吹风会，解读《聊城市人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》。以下是文字实录。

李霖清

各位记者朋友们：

大家上午好！欢迎大家参加市政府新闻办政策例行吹风会。

今天非常高兴地邀请到了市供销合作社党组成员、理事会副主任丁其显同志，解读《关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》。同时，邀请市供销合作社现代流通科科长姜云同志，合作指导科副科长张鑫同志，东昌府区供销合作社党委书记李乐红同志，茌平区供销合作社党委书记、理事会主任张海峰同志，回答记者朋友们关心关注的问题。

参加今天发布会的有9家省驻聊及市属新闻媒体记者朋友。

首先，有请丁其显主任介绍有关情况。

丁其显

各位记者、朋友、女士们、先生们：

大家上午好！首先，非常感谢大家长久以来，对供销合作社工作的关心和支持。近日，聊城市人民政府印发了《关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）,这是当前和今后一个时期，引领我市供销合作社高质量发展的指导性文件，对我市在新时期继续办好供销合作社，推动供销合作社加快成为服务农民生产生活的综合平台具有重大意义。下面，我就《实施意见》出台背景和主要内容作简要介绍。

一、《实施意见》出台背景

供销合作社作为党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，承担着服务新时代“三农”工作的使命担当。2023年11月，山东省人民政府印发了《关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》，市供销社结合聊城实际，召开座谈会并深入开展调查研究，广泛听取基层干部职工意见建议。综合市直相关部门和各县（市、区）意见建议，代拟了本《实施意见》，进行了合法性和公平竞争审查，经市政府常务会议审议通过，以市政府名义正式印发。

二、主要内容

《实施意见》共包括3部分内容。

第一部分是总体要求，包括指导思想和发展目标。

主要是围绕全市供销合作社高质量发展，提出担当农业强市建设生力军、农资流通服务主渠道、农村商品市场“国家队”三大目标，明确力争用3年左右时间，全市供销社系统农业社会化服务覆盖30%耕地，全程托管服务面积达到40万亩，培育3个省级农业社会化服务示范县；农资仓储能力达到12万吨；培育3个省级流通服务示范县，经营服务网点基本实现涉农乡（镇）和中心村全覆盖。

第二部分是主要任务，共5项重点工作。

1.加快农业社会化服务提质增效。目前，我市供销社农业社会化服务工作走在了全省系统前列。下一步，扩大服务质效，大力培育农业社会化服务主体，打造多元化农业社会化服务骨干力量；推广“合作社+供销社”托管服务模式，积极推进大田作物和大棚、林果托管服务；通过土地规模化经营服务助推农业现代化发展。

2.优化农资供应服务。构建“1+4+16+N”农资仓配体系，建设1处省级农资集配中心、4处县域仓配基地、16处县域农资旗舰店，发展一批乡（镇）农资综合服务站。发挥农资龙头企业优势，构建农资流通服务体系，增强农资保供稳价能力。

3.构建农村现代流通服务体系。推广茌平区创建供销社流通服务百强县工作经验，推动全市县域流通服务网络建设，在每个乡（镇）建设1处供销综合超市，在主城区建设100家供销社区便利店。引导各类便民服务向供销流通服务网络汇集。深入推进农产品产销对接，畅通特色农产品上行渠道。提升重要农产品应急保供能力。

4.推动社有企业改革创新。分类推进公司制改革，建立现代企业制度。培育优质社有企业，以资本为纽带，加强市、县、乡三级供销社联合合作。

5.加强基层组织建设。强化县级供销社统筹发展能力，带动基层供销社发展。全力做好基层社改造提升工作，加快盘活社有资产。

第三部分是保障措施，主要包括加强组织领导、加大支持力度、保持社有资产完整、创新联合社治理机制四项内容。

下一步，市供销社将紧紧围绕市委“6293”工作思路，在市委、市政府的坚强领导下，会同市直相关部门和各县（市、区），全面深入抓好《实施意见》的贯彻落实，推动全市供销合作社聚焦为农服务主责主业，加快高质量发展，在打造平原地区乡村振兴样板中贡献供销力量。

也恳请新闻媒体的朋友们继续对供销合作社的工作给予关心和支持。

谢谢大家！

李霖清

现在开始提问，提问前请先通报所在新闻机构名称，请记者朋友们举手提问。

山东台记者

《实施意见》提出供销合作社要打造农业社会化服务生力军，请问，供销合作社在培育服务主体方面和推广的“合作社+供销社”土地托管服务模式有哪些具体举措？

张鑫

谢谢您的提问。

首先，具体介绍一下供销社在培育服务主体所开展的工作：市供销合作社创新实施以土地托管为主要形式的农业社会化服务，打响了“农民外出打工，供销社给农民打工”服务品牌。打造农业社会化服务生力军，培育服务主体是关键，市供销社主要从四个方面发力。

一是坚持党建引领，强化联合社的统筹作用。农业社会化服务是一项涉及产前、产中、产后农业全产业链的系统工程，供销合作社以联合社机关为主导的行业指导体系和以社有企业为支撑的经营服务体系双线运营，为推进农业社会化服务提供了系统性的支持。各级供销合作社在党委政府的领导支持下，上下联合、系统联动，统筹协调凝聚农业社会化服务合力；各级社有企业横向联合、纵向合作，整合资源打造农业社会化服务队伍，双向发力发展农业社会化服务。目前，全市8个县级供销社均开展了农业社会化服务，2023年以来实施农业社会化服务690多万亩次。

二是坚持示范带动，强化龙头企业作用。全市供销社发展农业社会化服务龙头企业7家，对接上游农资生产供应企业，以及下游农产品加工销售企业，提升全产业链服务能力，实现规模化服务、集约化经营。引导龙头企业下沉服务，赋能基层，共同推动农业社会化服务提质增效。

三是强化组织功能，发挥基层供销社作用。基层供销社主动对接村党组织领办的土地合作社，开展规模化种植服务，破解小农户一家一户经营分散难题，通过“保底收益+盈余分红”分配机制，实现农民和村集体双增收。目前，全市系统已有93家基层供销社参与组织开展了农业社会化服务，促进了小农户和现代农业发展有机衔接。

四是立足需求导向，强化为农服务中心功能。市各级供销社发挥联合合作优势，制定“耕种管收、地种肥药”全环节、全链条综合性技术方案，在就地整合、配备先进农机装备和农服设施的基础上，培养专业化服务队伍，强化农技推广应用，逐步向综合性农业生产托管服务平台发展。

其次，具体介绍一下“合作社+供销社”土地托管服务模式。合作社是组织农民开展适度规模经营的有效形式，是农业经营的主体，在开展适度规模化经营的过程中，易出现“做不好、做不了、做了不划算”的共性难题，需要社会化的服务力量参与解决。

一种是大田作物“土地股份合作+全程托管服务”模式。针对大田作物，对接服务村党组织领办的土地股份合作社，由合作社组织农民、整合土地，实现集中连片、规模种植，由供销社的农业社会化服务主体提供全程托管服务。合作社实行“保底收益+盈余分红”分配机制，根据土地地力、流转价格，协商确定一个相当于土地流转价格的保底收益，实现利润后再对农民社员和村集体按股分红。在提供托管经营服务过程中，针对合作社投入能力有限、资金不足的情况，供销社联合省农担、多家银行等金融机构，推出“供销农资贷”“供销农耕贷”“生产托管贷”等金融助力产品；同时，为最大限度降低不可抗力带来的经营风险，采取完全成本保险及商业险等多种方式的保险兜底措施。目前，市各级供销社为农服务中心对接服务土地股份合作社200个，全程托管服务土地12万亩，每亩分红300元左右。

另一种是大棚、林果作物“关键环节托管+全程技术指导”模式。这种模式立足供销社的产品、渠道、技术等优势，托管服务大棚、林果等经济作物。针对“种苗供应、测土配肥、土壤改良、机械除草、水肥一体化、病虫害防治”等关键生产环节，由供销社统一组织开展标准化、规范化的托管服务，开展全程技术指导服务。

我们将以《实施意见》的出台为契机，加快构建组织有力的农业社会化服务联合体，培育覆盖全程产业融合体，打造合作共赢的利益共同体，推广“合作社+供销社”土地托管服务模式努力推进农业社会化服务高质量发展。

这个问题我就回答这些，谢谢！

聊城市新闻传媒中心记者

《实施意见》提出，要推动供销合作社担当农资流通服务主渠道、农村商品市场“国家队”，请问，市供销合作社将采取哪些具体措施？

姜云

谢谢您的提问。

围绕贯彻落实好市政府《实施意见》，市供销社专门研究拟定了《关于加快成为农资流通服务主渠道增强保供稳价能力的工作方案》《关于加快成为农村商品市场“国家队”工作方案》，明确了具体的发展目标和实践路径，通过加快构建“4个体系”，实施“3项工程”，力争经过3年左右时间，培育3个全省供销系统农资流通服务示范县，建设4处县域仓配基地，全市系统农资仓储能力达到12万吨；培育3个全省供销系统商贸流通服务示范县，经营服务网点基本实现涉农乡镇和重点村全覆盖。

一、“4个体系”是：

一是加快构建“1＋4＋16+N”农资仓配体系。建设提升1处省级区域性仓配基地、改造提升4处县域仓配基地、新建16家农资旗舰店，发展一批乡镇农资综合服务站、村级农资综合服务社。

二是加快构建以“市级龙头企业+县域农资流通服务网络”为支撑的组织运营体系。培育壮大市级供销农资龙头企业，建设8个县域农资运营平台，构建以县域综合集配中心为依托、乡镇农资综合服务站为支撑、村级服务网点为链接的县域农资流通服务网络。

三是加快构建以“六统一”为支撑的服务标准体系。引导全市供销农资企业市场化运营、规范化管理、标准化服务，做到商品供应、品牌形象、仓储配送、质量标准、技术指导、价格体系“六统一”。通过“六统一”，进一步擦亮“供销农资、绿色放心”的农资品牌。

四是加快构建以“农资+农服”为支撑的农资供给体系。优化农资供应服务，推动供销农资企业联合基层社向农业综合服务转型，为农业社会化服务提供有力支撑。同时，加快推广“绿色农资”服务方案，探索实施农作物病虫害全程统防统治，促进肥药“双减”。

二、“3项工程”是：

一是实施商贸流通企业培育壮大工程。加强省、市、县三级供销合作社经营服务主体联合合作，积极引入国有企业、民营企业等社会资本进行合作，促进县域商贸流通企业发展壮大，力争具有一定规模的达到3家以上。

二是实施县域网络赋能提升工程。以培育商贸流通服务示范县为抓手，构建县域综合集配中心、乡镇综合服务站、村级综合服务社连锁化、综合性县域流通服务网络，实现“一点多能、一网多用、双向流通、综合服务”。同时，引导有条件的县级供销社搭建便民服务综合平台，推动放心农产品进社区。

三是实施优质农产品品牌培树创优工程。聚合本地优质特色农产品，加强产销对接，助力农产品上行。加强商品质量管控，保障农产品质量安全和城乡消费安全。

这个问题我就回答这些，谢谢！

聊城市新闻传媒中心记者 

东昌府区供销社推出了农业社会化服务的创新模式，请问有哪些特色举措和成效？

李乐红

谢谢您的提问。为更好贯彻落实《实施意见》，东昌府区供销社聚焦为农服务主责主业，以推动党组织领办合作社为抓手，创新“土地股份合作+农业生产托管服务”模式，把土地集中起来走集约化道路，有效解决了“谁来种地”“地怎么种”等问题。目前，全区70多个村党组织领办的土地股份合作社与区供销社农服公司签订了农业生产托管协议，托管土地3万亩，服务农户7000多户。主要做法有：

一是“党建引领、双社联合”。区供销社党委与镇党委和村党支部密切联系，加强政策宣传，协助村党支部领办土地股份合作社，鼓励农户以土地入股，整合土地集中连片，开展规模化托管服务，实现农民和村集体双增收。

二是“五五分成、四方受益”。区供销社借鉴省供销社和其他县（市、区）的托管经验，创新采用五五分成模式，即：（村集体+农户）分土地产出的50%，其中农户分48%，村集体分2%，（农服公司+小社长）分土地产出的50%，小社长作为托管费用投资方分48%，农服公司分2%，这种分配方式解除了农户对生产成本投入的顾虑，消除了托管费用对分成的影响，排除了矛盾隐患，提高了农户参与土地托管的积极性，保障了四方的利益。

三是“保险兜底，金融赋能”。一方面，在农户有政策性保险前提下，区供销社农服公司每年又为托管地块购买了27元/亩的农业生产商业保险，两种保险的叠加，有效降低了托管过程中的风险。另一方面，区供销社与建设银行签订战略合作协议，创新推出“裕农快贷”产品，给每位“小社长”综合授信30万元。截至目前，累计为“小社长”群体授信额度达3000万元，发放“裕农快贷”100余笔，总金额2000余万元，保障了土地托管工作顺利开展。

四是智慧农业助力生产。区供销社打造“互联网+智慧农业云平台”，在托管地块内采用卫星遥感和互联网技术，在物候期内对与农作物密切相关的墒情、苗情、积温、病虫害等环境因子进行实时监测，并将数据传至终端，即可在远程直接察看作物生长情况，接受专家意见，提出相关方案，第一时间内掌握异常情况并采取应对措施，实现生产全过程可视化、数据化、智能化管理。互联网农业智慧平台实现了农业与现代科技的融合，有效改善了农业生态环境，提高了农业生产经营效率。

五是“238”全方位托管服务。2即“两为主”：以玉米和小麦为主要种植作物；3即“三不变”：土地承包权、经营权、收益权不变；8即：“八统一”：为服务对象统一提供种子、肥药、耕种、施肥、统防、收割、储存和销售服务。“两为主”确保国家粮食安全政策的落实，同时减轻了市场行情对农户收益的影响。“三不变”提高了农民对国家土地政策的信心。“八统一”实现了规模化的服务，降低了生产成本，促进农作物标准化生产。

通过以上举措，区供销社托管土地实现了一降、四增。“一降”即降低成本，全程托管实现成本节约10%—15%；“四增”即增单产，落实习近平总书记“藏粮于地、藏粮于技”战略论述，通过科学种田大面积提高单产；增亩数，通过小田并大田，每百亩溢出土地面积5到8亩；增收入，实现农户和村集体双增收。2023年区供销社农服公司共托管土地1.3万亩，小麦平均亩产1000斤，玉米平均亩产1600斤，全年农户分成1860.48万元，亩均1430元；村集体分成77.52万元，小社长分成1860.48万元。

下一步，区供销社将认真贯彻落实《实施意见》精神，锚定“走在前、开新局”，围绕市委“6293”工作思路和区委“保争提做”要求，加快成为服务农民生产生活的综合平台，为乡村振兴和农业现代化持续贡献供销力量。

谢谢大家！

大众报业聊城融媒中心记者

《实施意见》提出，要完善提升供销合作社流通服务网络，请问，茌平区作为全国供销社县域流通服务强县，现阶段流通服务网络基础怎么样？下一步完善提升有哪些具体措施？

张海峰

谢谢您的提问。茌平区在2023年被全国供销总社认定为全国供销系统县域流通服务强县，区供销社围绕县域流通服务网络建设，主要开展了五个方面的工作：

一、构建流通体系、延伸便民服务。现阶段，区供销社已建成供销综合集配中心1处，乡镇供销综合服务站12处，村级供销综合服务社120处，形成了县域流通服务网络体系。供销综合集配中心依托龙头企业开展日用品经营、农资经营、中央厨房、农村电子商务、快递智能分拣等业务，各项工作延伸至各基层网点，为当地百姓提供了全方位便民服务。

二、打造“利民”品牌，保障物资供应。区供销社打造“利民超市”品牌，建有28家利民超市，经营面积达6.2万平方米，年销售额达5亿元。同时，建成1处食品加工厂，开展豆腐、豆芽、杂粮、熟食加工、冷鲜肉等业务，延长了产业链条，供应各利民超市，实现了让利于民，充分发挥了供销社农村商品市场国家队作用。

三、构建农资流通服务网络，保障农业生产。2023年，山东供销农服集团鲁西公司落户茌平，总投资1000万元，保障了鲁西地区农资供应，促进了农业生产。区供销社打造乡镇农资综合服务站7处，村级农资综合服务社21处，初步形成县乡村三级农资流通服务网络，充分发挥了供销社农资流通服务主渠道作用。

四、打造海融平台，发展电子商务。区供销社已成功打造两个线上平台：“海融商城”线上平台，面向全区及周边居民，提供日用品、农副产品、家电销售等多项服务；“海融云采”线上平台，服务村级商户网点，商户网上下单，线下配送，获得了村居网点和百姓的一致认可，2023年销售额突破500万元，服务群众超20万人次。

五、打造冷链网络，强化支撑作用。区供销社整合全区冷链物流资源，打造了以顺利智慧冷链物流园区为重点，以中央厨房分拣配送中心、益农物流配送中心为补充的冷链物流配送体系。目前冷链仓储能力达8万吨。

下一步区供销社将按照《实施意见》要求做好三个方面工作。

一继续丰富服务功能，扩大服务范围。在现有日用品流通服务基础上逐步开展多种便民服务，进一步对接农产品基地，完善农产品上行功能，增加农民收入，实现流通网络体系提质扩面。

二强化“利民”品牌建设，扩大覆盖区域。力争3年内新增5家利民超市，达到33家，营业面积达7万平方米，销售额突破6亿元。

三进一步完善农资网络建设。今年新增5处乡镇农资综合服务站，达到12处，实现涉农乡镇全覆盖。

区供销社将围绕《实施意见》要求，聚焦为农服务主责主业，贯彻落实市委“6293”工作思路，锚定“鲁西领跑、全省先进”目标定位，通过完善县乡村商贸流通网络，进一步畅通城乡要素双向流通渠道，打造服务农民生产生活的综合平台，为全市供销社系统高质量发展贡献自己的力量。

谢谢大家！

李霖清

好，记者提问到此为止。感谢丁主任的介绍和各位发布领导的回答，感谢记者朋友的提问。诚挚的邀请各位媒体持续关注我市供销合作社的工作，加大对典型经验和亮点工作的报道力度。

今天的政策例行吹风会到此结束，谢谢大家。

   来源：聊城市人民政府网站